構造改善の持ち越し: 周回 l20261031-2（#2206 #2186 #2216）の範囲に cross-refactoring を通す

何を見つけたか

開発ループ l20261031 の周回 2 の検査のプラン（スプリント PR #2250 、132 ファイル・+6,707 行。#2206 #2186 #2216）で、構造改善（cross-refactoring）を通せなかった。

着手前のテストに 663.8 秒かかり、既定の想定最大時間 30 分に、提案と計画の枠・バッファ・最短の項目 1 件が収まらない（drive.py は --budget-minutes 66 以上を求めた）
検査のプランの refactor のステップは --budget-minutes を渡さない
開発ループの規則（品質を上げる工程は今の上限で打ち切り、残りを Issue に起こす）に従い、この周回では構造改善を飛ばしてレビューから続けた

hook: 承認ゲートの外の問い合わせを止めて AI に判断させ、費用がかかる判断だけを人へ回す #2206 NDF Factory: スプリントの実行の制御とランナー #2186 step.recorded の Pull Request の参照を、その実行に許可されたリポジトリと照合する #2216 で入った範囲（plugins/ndf/scripts/ の問い合わせの hook、factory/api/src/ の取り込み・実行の制御・起票の代行・進捗の照合）に cross-refactoring を通し、採用した改善を develop へ入れる
想定最大時間は着手前のテストの実測（約 11 分）から決める

関連: #2047（検査のプランの構造改善が既定の予算で下限に届かない）・#1631

題と本文はすべて作業中の AI（conductor）が書いた。利用者の指示の原文は無い。